应急救护培训基地建设:“十三五”救护工作着力点 - 中国救护网
当前位置:
救护网首页 -> 救护要闻 -> 中国红十字会救护要闻 -> 全文
应急救护培训基地建设:“十三五”救护工作着力点
来源:中国红十字报 发布时间:2016-03-04 19:02:40


“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段,党中央提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念和“推进健康中国建设”新目标,对包括应急救护培训在内的红十字核心业务工作提出了新的更高要求。为此,总会在全面调研的基础上,广泛听取各地意见,经过反复论证,制定下发了《关于加强红十字应急救护培训基地建设的指导意见》(中红字【2016】2号)(以下简称“指导意见”),提出把应急救护培训基地建设(以下简称“基地建设”)作为“十三五”时期各级红十字会应急救护工作的重点,通过基地建设带动整个救护培训工作的开展,为提高国民生命安全教育水平做出贡献。

为什么“十三五”时期要把培训基地建设作为救护工作的着力点?怎样有效推进救护培训基地建设?本文围绕上述问题做些探讨。

一、相关背景

近年来,全国红十字应急救护培训工作取得了长足发展。截至目前,全国红十字系统每年培训红十字救护员300多万人次,每年接受救护知识普及人数超过1000万人次;总会组织专家编写了十册救护培训教材,其中已经出版七册,出台了《应急救护培训标准化工作手册》,为实现“四统一”管理(统一教学大纲、统一技术标准、统一考核标准、统一证书管理)奠定了基础;两年一届的救护大赛有效促进了各省应急救护工作的开展;总会推出的手机急救软件,经过各地红十字会积极宣传推广,下载量已超过百余万次;2014年开始实施的“手拉手”项目,面向社区和学校开展生命健康安全教育,为50个地市级红十字会建设了集培训、体验和互动功能于一体的生命健康安全体验教室。

另一方面,也要清醒地看到,虽然我们取得了一些成绩,但是应急救护培训工作并没有实现大的突破,距离国家赋予我们的发挥“应急救护培训主体作用”的要求还有较大差距,与人民群众的迫切需要还有较大差距。

造成目前这种状况的原因是多方面的。从外部看,首先是应急救护方面的法律法规严重缺失,至今没有一部专门的对公民参加救护培训、现场急救行为免责、公共场所放置急救设备等内容进行规范的法律或法规,救护立法任重道远。社会大环境不理想也制约了急救培训工作的开展,一些地区人们掌握救护知识的愿望还不够强烈,掌握急救知识和技能的人所占比例很低;受“老人跌倒讹人”事件影响,许多施救者心存疑虑,担心做好事惹出麻烦。

从红十字会内部看,救护培训体系建设和相关工作还处于粗放的初级阶段,距离形成救护培训品牌还有很长的路要走。这方面,既有客观原因,又有主观因素。具体表现为:很多地方红十字会还没有专门的救护培训机构,从事救护培训工作的专职人员严重匮乏,高水平、专业化的救护培训师资队伍尚未建立起来;实际工作中还存在教材不统一、内容不统一、时间不统一、证书不统一、编码规则不统一等现象;培训质量还有待提高,更谈不上针对不同对象、不同需求进行分类培训,课程的模块化、精细化设计尚未形成;教学研究尚未起步,等等。各地救护工作的开展,不仅受制于当地经济、社会发展水平,而且与直接负责人的重视程度和能力密切相关。诸多原因综合作用,使全国范围内“东高、中平、西低”的发展态势和区域内参差不齐两种现象同时存在。

因此,机构不完备、队伍不健全、管理不规范、质量待提高、发展不平衡,是当前救护培训工作存在的主要问题。“十三五”期间,必须通过不断创新,加大工作力度,争取让这项红十字传统业务取得突破。

二、“救护培训基地建设”内涵解释

参照ISO9000质量管理体系标准、实验室管理技术标准、教育部义务教育学校等级评价标准以及医院评级标准,总会给出了救护培训基地的定义,并制定了红十字会系统应急救护培训基地标准(见中红字【2016】2号):救护培训基地是各级红十字会依法开展群众性应急救护培训与体验活动、普及自救互救知识和逃生避险技能的场所。

需要特别指出的是,这里所谓“基地”,不仅仅是一个“场所”,还包含了依托该“场所”进行应急救护培训活动的一整套科学、全面、统一的管理规范和全过程、有控制地实现培训结果的评价标准;不仅是一种静态的约束,而且具有动态的自我完善、持续改进功能。

首先,救护培训工作需要有满足基本要求的“场所”作保障。

救护培训是传授和普及保护生命和健康的专业知识和技能的实践过程,需要有基本的工作环境和条件,比如培训教室、体验场地,工作机构、专业人员,培训设备、教具教材,等等。上述诸项,场地、设施等硬件是基地建设的基础,培训设备、教具教材等是必要条件,专业人员是工作核心,通过工作机构将其组织起来,形成特定团队,共同发挥作用。所以,相关标准除了对硬件做出规定外,还对机构、人员、运行机制、技术条件等提出了要求,从多方面确保培训活动有序进行,确保相关技术标准和要求的实现,有效完成红十字会交付的培训任务。

第二,救护培训工作需要有科学统一的管理规范作支撑。

一个完整的救护培训过程,包括教学内容、组织实施、考试评定、发证、教研、改进等教学环节,还包括学员管理、服务约定、回访反馈、质量控制等管理活动。机构内部要建立一整套有效运转、全员参与、调动全部管理资源的规范系统,以严格、规范的管理保障培训效果,做到不仅对考试发证等结果有管理保证,对培训过程也能进行有效控制,通过有效的过程管理保证培训发证的含金量、权威性,实现应急救护培训的标准化。

第三,救护培训工作需要有持续改进的理念和机制作动力。

做好上述工作,要对现行管理制度进行一番调整、改进与完善,把对不规范行为的预防、纠正工作落实到日常培训活动中。当前,社会发展日新月异,灾害、伤害时常发生,人民群众应急救护知识、技能的需求日渐强烈;我国幅员辽阔,民族众多,文化多元,各地经济、社会发展水平差异巨大,受训个体文化水平、职业特点、生活工作背景不尽相同,遂使不同地区和个体需求差异广泛而巨大;新的灾害及突发事件导致的救护知识及技能需求也在不断发展变化。适应以上变化,及时提供能够满足个性化需求的有效服务,救护培训工作需要自我完善,持续改进。为此,基地建设需要建立能够持续改进的工作机制,从而使救护培训活动更有效、更可持续。

基地建设关注结果,更关注过程。“指导意见”所列指标是在ISO9000管理理念基础上,科学规范培训工作基本要素(机构、人员、场地、设备、大纲、教材、授课、考试、证书、教研、督导等),结合红十字会培训工作现状,经反复提炼、深刻归纳形成的,包括组织管理、技术保障、组织实施、监督检查、持续发展等五大类、22项、62个指标。相关指标水平设置将是一个逐步建设、渐次提高的过程。

所以,这里所说的救护培训基地建设内涵丰富,是应急救护培训工作的系统体现,是一个关于救护培训工作的全过程、全要素的操作制度,切不可简单地理解为“盖房子、搞基本建设”。

三、为什么把培训基地建设作为重点

红十字救护工作能够可持续发展,在全国形成叫得响的品牌,必须进行规范化、标准化建设。因此,充分认识基地建设的重要意义十分必要。

第一,救护培训基地建设是加强核心业务工作、提高救护培训水平的客观需要。

应急救护是中国红十字会核心业务之一,是我们的“看家本领”,也是我们的法定职责。当前,突发事件频发,公众健康意识不断提高,人们对应急避险、自救互救知识与技能的需求比较迫切;由于各方面原因,我们却只能做到有限供给,供需差距较大。救护培训基地是依法开展群众性应急救护培训与体验活动、普及自救互救知识和逃生避险技能的场所,是我们开展应急救护核心业务的基地和窗口,是我们提高救护培训水平和能力的载体,是补齐需求与供给差距的重要保障,体现了加强供给侧改革的深刻意义。

第二,救护培训基地建设是加强红十字会自身能力建设、提高红十字会实力的客观需要。

中国红十字会作为党和政府人道领域的助手,开展的许多业务工作和项目缺少自己的专属阵地,缺少可以自主利用和支配的资源,导致服务能力欠缺,难以更好地满足百姓期待和社会需求。搞好培训基地建设,需要我们组建机构和队伍,配置场地和设备,完善制度和规则,全程监督和改进。假以时日,相关工作进入“收获期”后,我们就有了自己的阵地、自己的队伍、自己的品牌,自身实力就会迈上一个新台阶。

第三,救护培训基地建设是实现应急救护培训规范化、标准化建设的客观需要。

不容讳言,我们的救护培训工作还存在许多短板,其中“最短”的是不规范、不标准、不统一,导致相关业务无法持续发展。培训基地建设参照ISO9000技术标准,讲究硬件技术标准统一,师资专业水平达标,培训过程严谨,考核监督到位,持续不断改进……,这种规范和统一,不仅对应急救护普及推广工作十分重要,也是将该工作做强做大的必由之路。

第四,救护培训基地建设是打造“红十字应急救护培训”统一品牌的客观需要。

当前,全国各地的救护培训工作基本处于各自为战状态,声音不同、步调不同、形象不同,没有形成发展合力,遑论形成“品牌”。培训基地建设要求场地外观内饰统一,设施设备统一,教材证书统一,服装配饰统一,以“标准形象”进入公众视线;加以统一规范的流程、严格的管理等诸多刚性指标和硬要求,将对我们在救护培训方面加强对外合作、购买政府服务、打造救护品牌等产生积极促进作用。

四、如何抓好救护培训基地建设

对于红十字会来说,救护培训基地建设不仅是对目前培训工作的再规范,更是一项开创性工作。做好这项工作,需要统一思想、上下协同、密切合作。总会层面要做好顶层设计,科学引导;地方红十字会要积极配合,抓好落实。其中,顶层设计要切合实际,科学规范,同时也要与时俱进,适时提高和改进;各地落实过程中要以需求为导向,积极整合资源,严格标准建设,同时也要常抓不懈,严格规范操作。

第一,抓好组织管理,即建好抓牢基地依托的组织平台。

规范的组织管理是救护培训基地有效运行的基本要件,也是救护培训基地建设的基本保障。各级红十字会要设置能够独立完成应急救护培训工作的专门机构,领导班子、管理人员要配备到位,内设部门要满足要求,工作方向符合当地红十字会发展规划,制定有效的管理制度。运行中,要强化协议管理,保障人员能力和服务承诺;保障经费来源,规范财务管理。

第二,抓好技术保障,即建好硬件及支持环境,并满足技术要求。

技术保障既是行业门槛,也是专业水平的具体体现,包括活动场所、专业人员、教学条件、教研活动及教学安全等要素。

活动场所是做好培训工作的硬件,要求办公、教学、体验等各功能区布局合理,体验教室、模块设置满足业务开展要求,教具充足。工作人员的技术能力是开展培训的技术保证,要配备足够的师资、体验讲解员及志愿服务团队,统一业务标准及行为规范。教学条件是培训活动过程的技术要件,教材与大纲、教具与设备、品牌与形象均要满足需要。此外,还要围绕培训工作开展相关教学研究工作,建立相应技术水平的教研团队,设置灵活有效的教研机制,促进教学和体验活动水平不断提高。最后,安全保障要有组织、有方案,切实保障人身财产及教学安全,保证教学活动不受其他因素影响。

第三,抓好组织实施,即在开展业务时严格、规范执行操作。

在培训体验活动具体实施中,对文件控制、培训实施、体验实施、考试考核、证书管理、痕迹管理、数据管理、传播活动等要素,要提出统一要求,并严格执行。

为保证培训的标准化,保障培训结果的有效统一,培训基地要制定有效的文件控制方案,留存详细记录,使培训活动可溯源。要严格按照总会下发的《救护培训教学标准化手册》组织实施,依照体验流程有针对性开展体验活动,统一考核标准,统一证书版式和编码,严格管理痕迹资料。

抓好信息化工作。要加强数据收集及统计分析,有效管理师资队伍及培训体验活动,并保障信息安全。

为加强品牌建设,要有计划、有组织、成规模地做好红十字救护品牌的宣传和推广工作,持续拓展救护培训覆盖的行业领域。

第四,抓好监督检查,即严格落实保障基地有效运行的相关措施。

实行定期考核,保障业务开展不偏离准确方向;坚持持续改进,不断完善和提高管理水平。

抓好监督检查,提高管理效能。每年定期进行内审及管理评审,针对存在的问题采取针对性措施,使培训基地管理更有效。

要建立申诉、投诉处理机制,及时处理各方意见。针对申诉、投诉,要采取有效措施,及时纠正,并杜绝类似情况再次发生。

第五,抓好持续发展,即与时俱进,引导创新,使救护培训保持永久生命力。

打江山易坐江山难,建基地易管好难,持续发展更难。要通过持续创新,引领工作不断发展,鼓励针对救护理论与实际操作标准、行业特点与需求、救护实施与法律保障等问题,进行科学有效的创新,支持有效利用“互联网+”等前沿技术开展工作,开发全新的教学形式和工作模式。合作共赢不仅是态度,更是一种智慧,要整合已有资源,努力争取各方合作与支持,不断营造有利于培训开展的社会环境。

总之,培训基地建设是一项具有挑战性的工作,也是红十字品牌建设必须要经历的过程。总会要在发展目标上合理规划,分步实施;在标准规范上科学设计,逐步改进。同时,针对此项工作的复杂性进行科学引导,加强团队建设,建立科学的评审体系并组织实施。各级红十字会要在总会出台的标准框架下,认真研究相关内容,积极创造条件建设基地,使该工作在准备、实施、考核、提高等各环节均有具体内容做抓手,使受培训者得到实惠,使红十字会得到认同。

未来5年,各级红十字会要以培训基地建设为抓手,努力提升救护培训能力,不断提高救护培训质量,倾力打造应急救护培训品牌,让应急救护培训利国利民、家喻户晓。

(作者系中国红十字会副会长)

上一个:没有了 下一个:“院士博爱基金”在京成立
0条评论(点击查看)
  
救护要闻
圈子热贴

中国救护网 Copyright © 2009-2011 未经授权请勿转载
京ICP备:06036494号-4  社会科学文献出版社  版权所有